［行政學每週一詞］
Agenda Setting
議程設定
議程設定是指政府機關決定是否將一個公共問題予以接納，並排入議程的過程。根據柯布及愛爾德（Cobb & Elder）的看法，即是從系統議程形成一直到制度議程定案的過程。
一、政策議程的種類
（一）系統議程（公眾議程）
系統議程乃「由政治社群的成員，共同認為值得大家注意的所有問題，以及現行政府管轄權限內的有關事務所組成。」系統議程本質上是一種大眾的討論議程，指的是一些引起社會大眾注意且加以討論的論題。
（二）政府議程（正式議程、制度議程）
當政府察覺到某一公共問題，已受到廣大的群眾所矚目，而且也嚴重到非採取行動不可的時候，就將此一問題列入政府議程內。制度議程或政府議程本質上是一種行動議程，而且比系統議程來得具體。
二、政策議程模型
（一）外在創始模型
外在創始模型適用的情境是：
1.創始者是在政府結構之外的團體。
2.它表達或提出一個需求。
3.並企圖將問題擴散到社會中其他的團體，以獲得公眾議程的地位。
4.希望對決策者施以足夠的壓力，使得問題能夠進入正式議程，引起決策者的慎重考慮。
（二）動員模型
動員模型所描述的情境，是由政治領袖創始的問題，其設立議程的過程。為了執行上的目的，他必須尋求社會大眾的支持，如政府宣布政策以後，就等於將問題列入正式議程，而且有時候也可能是代表政府最後的決策。政府所面臨的問題，是如何從正式的議程經由動員而進入公眾議程，向是關注的焦點。
（三）內在創始模型
第三個模型描述的情境，是在設立議程以及政策形成的過程中，企圖排除社會大眾參與的情形。方案或建議起源於政府內部的單位或親近決策者的團體，問題擴散的對象是「認同的團體」或「注意的團體」，目的在產生足夠的壓力，促使決策者將問題列於正式議程之內。社會大眾沒有任何參與的希望，創始者也不希望將問題列入公眾議程，甚至祈使問題遠離公眾議程。
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